Статья 19.19. Нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений

Опубликовано 16-02-2011

(в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ)

1. Нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, -

(в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ)

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

(в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 27.07.2010 N 239-ФЗ)

2. Нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 настоящего Кодекса, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

3. Нарушение правил поверки средств измерений, требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажа, прокат или применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо применение неповеренных средств измерений -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Комментарий к статье 19.19

1. Применительно к ч. 1 комментируемой статьи о статусе национальных стандартов и правилах стандартизации, установленных Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании», см. п. 1 — 2 комментария к ст. 9.4.

Согласно п. 1 ст. 39 указанного Федерального закона органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе:

- требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов;

- запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции, процессах производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия.

Уклонение изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) от предоставления должностному лицу органа государственного контроля (надзора) указанной информации квалифицируется по ч. 1 комментируемой статьи. Невыполнение в установленный срок предписания органа государственного контроля (надзора), выданного в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», квалифицируется по ч. 1 ст. 19.5 КоАП (см. п. 1 комментария к указанной статье).

2. Согласно ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании» под сертификатом соответствия понимается документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров (о статусе технических регламентов см. подп. А п. 7 комментария к ст. 13.12); знаком соответствия является обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

В соответствии с указанным Федеральным законом федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера (см. также подп. В п. 7 комментария к ст. 13.12).

О правовых режимах добровольной сертификации, обязательной сертификации см. подп. Б п. 7 комментария к ст. 13.12.

3. Требования к метрологическим службам юридических лиц независимо от их принадлежности и форм собственности, аккредитуемым на право поверки средств измерений, определяют процедуру их аккредитации и регулируют отношения между субъектами, участвующими в процессе аккредитации, установлены Правилами проведения аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений, утвержденными Постановлением Госстандарта России от 17 декабря 2002 г. N 124 (зарегистрировано в Минюсте России 27 декабря 2002 г. N 4086).

4. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность за нарушение предписаний Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ). В соответствии с указанным Законом под поверкой средств измерений понимается совокупность операций, выполняемых органами государственной метрологической службы (другими уполномоченными на то органами, организациями) с целью определения и подтверждения соответствия средств измерений установленным техническим требованиям.

Средства измерений, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются поверке органами государственной метрологической службы при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации. Допускаются продажа и выдача напрокат только поверенных средств измерений. По решению Госстандарта России право поверки средств измерений может быть предоставлено аккредитованным метрологическим службам юридических лиц. Деятельность этих метрологических служб осуществляется в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами по обеспечению единства измерений. Порядок аккредитации определяется Правительством РФ. Поверочная деятельность, осуществляемая аккредитованными метрологическими службами юридических лиц, контролируется органами государственной метрологической службы по месту расположения этих юридических лиц. Поверка средств измерений осуществляется физическим лицом, аттестованным в качестве поверителя органом государственной метрологической службы.

Согласно ст. 9, 17 Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками.

Государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами, соблюдением метрологических правил и норм осуществляется в порядке, устанавливаемом Госстандартом России.

Нарушение требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных Госстандартом России, квалифицируется по ч. 3 комментируемой статьи.

5. Ответственность за ненадлежащее выполнение поверочных работ и несоблюдение требований соответствующих нормативных документов несет соответствующий орган государственной метрологической службы или юридическое лицо, метрологической службой которого выполнены поверочные работы.

6. В сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора юридические и физические лица, выпускающие средства измерения из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.

Порядок представления средств измерений на поверку устанавливается Госстандартом России.

Положительные результаты поверки средств измерений удостоверяются поверительным клеймом или свидетельством о поверке. Форма поверительного клейма и свидетельства о поверке, порядок нанесения поверительного клейма устанавливаются Госстандартом России.

При выполнении поверочных работ на территории отдельного региона с выездом на место эксплуатации средств измерений орган исполнительной власти этого региона обязан оказывать поверителям содействие, в том числе:

- предоставлять им соответствующие помещения;

- обеспечивать их вспомогательным персоналом и транспортом;

- извещать всех владельцев и пользователей средств измерений о времени поверки.

7. В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также согласно ст. 16 Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ) деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений может осуществляться юридическими и физическими лицами лишь при наличии лицензии, выдаваемой Госстандартом России (см. Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135). Согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 349, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении указанной деятельности являются:

- наличие соответствующего оборудования и соблюдение производственных технологий, обеспечивающих изготовление или ремонт средств измерений в соответствии с установленными техническими требованиями и стандартами;

- наличие организационных и технических возможностей для выполнения первичной поверки изготовленных или отремонтированных средств измерений, предназначенных для использования в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, или выполнения первичной калибровки изготовленных или отремонтированных средств измерений, не подлежащих поверке;

- соответствие изготавливаемых средств измерений, предназначенных для использования в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, утвержденным типам средств измерений;

- наличие необходимых для изготовления и ремонта средств измерений производственных помещений, соответствующих требованиям нормативно-технических документов;

- наличие у индивидуального предпринимателя и у работников юридического лица высшего или среднего профессионального технического образования либо высшего или среднего профессионального образования при условии прохождения ими переподготовки по изготовлению или ремонту средств измерений и получения диплома (свидетельства) установленного образца.

Лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений производится после проверки органами государственной метрологической службы наличия необходимых для этой деятельности условий, а также соблюдения лицами, осуществляющими эту деятельность, установленных метрологических правил и норм.

Совершение лицензиатом административного проступка, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи, рассматривается как нарушение лицензионных требований и условий и в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» влечет санкции в виде аннулирования лицензии независимо от привлечения нарушителя к мерам административной ответственности, предусмотренным ч. 3 комментируемой статьи (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).

8. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 2 комментируемой статьи, рассматриваются судьями.

Дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (см. п. 9 данного комментария), в случаях, не требующих проведения административного расследования, рассматриваются судьями арбитражных судов (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 2, 3 ч. 3 данной статьи; о случаях, требующих проведения административного расследования, см. ч. 1 ст. 28.7 КоАП; см. также подп. Б п. 1 комментария к ст. 29.1).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 комментируемой статьи, рассматриваются должностными лицами Госстандарта России, указанными в ч. 2 ст. 23.52 КоАП (см. комментарий к данной статье).

9. Индивидуальные предприниматели — нарушители обязательных требований, правил, определенных данной статьей, несут ответственность, установленную санкцией соответствующей части комментируемой статьи для должностных лиц (о корреляции административно-правового статуса должностного лица и индивидуального предпринимателя см. комментарий к ст. 2.4).