Статья 18.5. Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации

Опубликовано 16-02-2011

Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Комментарий к статье 18.5

1. Согласно п. 2 ст. 5 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, устанавливается по внешней границе территориального моря РФ.

Не является нарушением правил пересечения Государственной границы заход иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на территорию РФ, осуществляемый в силу чрезвычайных обстоятельств, определенных ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

Чрезвычайные обстоятельства, в силу которых допускается вынужденный заход иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов в территориальное море, во внутренние морские воды и в морские порты РФ, определены также ст. 9 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

О статусе территориального моря см. п. 2 комментария к ст. 18.3.

2. Согласно Федеральному закону «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» под проходом через территориальное море понимается плавание через территориальное море с целью:

- пересечь территориальное море, не заходя во внутренние морские воды либо не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних морских вод;

- пройти во внутренние морские воды или выйти из них либо стать на рейде или у портового сооружения.

Проход через территориальное море должен быть непрерывным и быстрым. Он может включать в себя остановку и стоянку на якоре, но лишь постольку, поскольку они связаны с обычным плаванием либо необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия либо в целях оказания помощи людям, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие.

Статус мирного прохода через территориальное море, право мирного прохода через территориальное море иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, а также правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, определены соответственно ст. 11 — 13 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

3. Согласно ст. 15 Воздушного кодекса РФ структура воздушного пространства включает в себя зоны, районы и маршруты обслуживания воздушного движения (воздушные трассы, местные воздушные линии и т.п.), районы аэродромов и аэроузлов, специальные зоны и маршруты полетов воздушных судов, запретные зоны, опасные зоны (районы полигонов, взрывных работ и т.п.), зоны ограничений полетов воздушных судов и другие установленные для осуществления деятельности в воздушном пространстве элементы структуры воздушного пространства. Структура воздушного пространства утверждается в порядке, установленном Правительством РФ.

4. Предотвращение и прекращение нарушений Государственной границы РФ в воздушном пространстве РФ является приоритетным направлением государственного регулирования воздушного пространства.

Общие требования, предъявляемые к воздушному судну, осуществляющему международный полет (полет в воздушном пространстве более чем одного государства) в воздушном пространстве РФ, определены ст. 79 Воздушного кодекса РФ. Указанными требованиями, в частности, предусмотрено обязательное оповещение эксплуатантами воздушного пространства, осуществляющими международные полеты, Министерства транспорта РФ об опознавательных знаках воздушных судов иностранных государств. Указанные сведения должны быть переданы Минтрансу России до начала выполнения международного полета.

5. В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» воздушным судам при следовании от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и обратно, а также при транзитном пролете через воздушное пространство РФ запрещаются:

а) посадка в аэропортах, на аэродромах РФ, не открытых Правительством РФ для международных полетов;

б) вылет из аэропортов, с аэродромов РФ, не открытых Правительством РФ для международных полетов. В отдельных случаях при выполнении специальных международных полетов вылет воздушных судов из РФ, а также их посадка после влета в РФ могут производиться в аэропортах, на аэродромах РФ, не открытых для международных полетов, только по разрешениям Минтранса России или Минобороны России, согласованным с ФСБ, ГТК России и Минздравом России;

в) залет в запретные для полетов районы, о которых сообщено для всеобщего сведения;

г) другие действия, запрещенные законодательством РФ, международными договорами РФ.

Не является нарушением правил пересечения Государственной границы РФ вынужденный влет в воздушное пространство РФ, осуществляемый в силу следующих обстоятельств:

- несчастного случая;

- аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности иностранного воздушного судна;

- доставки спасенных людей;

- оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств.

Командир воздушного судна в случае вынужденного пересечения Государственной границы в воздушном пространстве РФ обязан немедленно сообщить об этом администрации соответствующего российского органа единой системы организации воздушного движения, которая оповещает о таком пересечении Государственной границы пограничные органы и пограничные войска и Вооруженные Силы РФ, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям или указаниям командира воздушного судна РФ, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.

6. Согласно п. 31 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1084, пересечение Государственной границы РФ воздушными судами при выполнении международных полетов осуществляется по специально выделенным воздушным коридорам пролета.

При выполнении международных полетов по воздушной трассе и местной воздушной линии, открытых для международных полетов, специально выделенным воздушным коридором пролета Государственной границы РФ является место пересечения участка воздушной трассы и местной воздушной линии с линией Государственной границы РФ.

При выполнении постоянных международных полетов вне воздушных трасс и местных воздушных линий, открытых для международных полетов, специально выделенным воздушным коридором пролета Государственной границы РФ является место пересечения участка маршрута полета с линией Государственной границы РФ.

При выполнении разовых международных полетов вне специально выделенных коридоров пересечение Государственной границы РФ осуществляется с разрешения Генерального штаба Вооруженных Сил РФ на основании решения Правительства РФ, кроме случаев, указанных в п. 87 вышеназванных Федеральных правил.

Разрешение воздушным судам государственной авиации на влет в воздушное пространство над открытым морем с пересечением Государственной границы РФ дает главный штаб ВВС, а при вылетах с аэродромов (посадочных площадок) приморских военных округов — штабы объединений ВВС и ПВО.

7. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 г. N 977 «О порядке применения оружия и боевой техники при охране Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве» воздушные суда, пересекшие (пересекающие) Государственную границу РФ с нарушением установленных правил, признаются нарушителями Государственной границы и в отношении этих воздушных судов Войска противовоздушной обороны и другие привлекаемые для охраны Государственной границы в воздушном пространстве виды Вооруженных Сил принимают меры по опознаванию и установлению связи с экипажами воздушных судов — нарушителей для передачи им указаний на дальнейшие действия.

При отсутствии радиосвязи с воздушным судном — нарушителем экипажи поднятых истребителей, других самолетов и вертолетов принимают меры по установлению с ним визуальной связи. В этих целях экипажу судна-нарушителя истребителями подаются соответствующие сигналы с дистанции, позволяющей их увидеть.

Оружие и боевая техника Войск противовоздушной обороны, других видов Вооруженных Сил, привлекаемых для охраны Государственной границы РФ в воздушном пространстве, и пограничных войск применяются после ясно выраженного предупреждения о намерении их применить в отношении судна-нарушителя, экипаж которого по получении радиокоманд или визуальных сигналов отказывается им подчиниться.

Экипажи истребителей перед применением оружия на поражение предупреждают об этом экипаж судна-нарушителя подачей радио- и визуальных сигналов, а имеющие стрелково-пушечное вооружение — путем ведения предупредительного огня.

8. Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть только юридические лица — как отечественные, так и иностранные (см. также ч. 3 ст. 2.1, ч. 1 — 2 ст. 2.6 КоАП).

9. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются должностными лицами пограничных органов и пограничных войск ФСБ, указанными в ч. 2 ст. 23.10 (см. комментарий к данной статье).