Статья 18.12. Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в Российской Федерации

Опубликовано 16-02-2011

(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 187-ФЗ)

Неисполнение беженцем или вынужденным переселенцем при перемене места пребывания или места жительства обязанности сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, к которому он прикреплен, а равно неисполнение обязанности своевременно встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по новому месту пребывания или месту жительства либо несообщение беженцем в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, а также о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства (подданства) иного государства -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч пятисот рублей.

(в ред. Федеральных законов от 05.11.2006 N 189-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Комментарий к статье 18.12

1. О статусе ФМС МВД России см. п. 7 комментария к ст. 18.10. О статусе беженца см. п. 2 комментария к ст. 18.11; основания утраты лицом указанного статуса определены п. 1 ст. 9 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах» (в ред. Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. Федерального закона от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ) вынужденный переселенец — это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По указанным обстоятельствам вынужденным переселенцем признается:

- гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;

- гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по указанным обстоятельствам.

Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

2. Согласно подп. 3, 4 п. 2 ст. 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» вынужденный переселенец обязан при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы, а также проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.

3. В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона «О беженцах» ФМС МВД России ведет учет лиц, ходатайствующих о признании беженцами, или лиц, признанных беженцами, и членов их семей, а также лиц, получивших временное убежище, и направляет информацию в центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Общим положением о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 679, место временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами, является федеральным государственным учреждением системы ФМС МВД России (далее — учреждение); оно предназначено для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, подавших в пункте пропуска через Государственную границу РФ ходатайства о признании беженцами на территории РФ, а также прибывших с ними членов их семей на период предварительного рассмотрения ходатайств.

Прием в учреждение размещенных лиц осуществляется по направлению, выдаваемому территориальным органом миграционной службы или по его поручению постом иммиграционного контроля в порядке, установленном ФМС МВД России.

Решение о выдаче направления в учреждение принимается на основании ходатайства о признании беженцем иностранного гражданина или лица без гражданства, поданного ими в пункте пропуска через Государственную границу РФ.

4. В соответствии с Инструкцией о проведении ежегодного переучета лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Федеральной миграционной службы РФ от 1 февраля 1999 г. N 5 (зарегистрирован в Минюсте России 4 марта 1999 г. N 1724), переучет проводится в целях контроля за реализацией лицом, признанным беженцем, и прибывшими с ним членами его семьи прав и исполнением обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О беженцах».

Переучет проводится в территориальном органе миграционной службы по месту учета беженца.

Переучет производится в отношении беженца и членов его семьи, имеющих удостоверения беженца. Территориальный орган миграционной службы письменно уведомляет беженца о сроках и месте проведения переучета. Копия уведомления вместе с квитанцией о его вручении приобщается к личному делу беженца.

О проведении переучета может быть объявлено через местные средства массовой информации, при этом письменное уведомление беженца о конкретных сроках и месте проведения переучета осуществляется при его посещении территориального органа миграционной службы.

Беженцы при прохождении переучета предъявляют оформленные в установленном порядке удостоверения беженца, а при изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, приобретении гражданства РФ или гражданства другого иностранного государства либо разрешения на постоянное проживание на территории РФ — оформленные в соответствии с законодательством РФ документы, подтверждающие эти изменения.

При получении лицом разрешения на постоянное проживание на территории РФ, приобретении гражданства РФ лицо утрачивает статус беженца (согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона «О беженцах»).

5. По смыслу ст. 4, 5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», а также в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О беженцах» различается правовое положение лица, ходатайствующего о признании его вынужденным переселенцем или беженцем, и лица, которому предоставлен статус вынужденного переселенца или беженца.

Субъектом данного административного правонарушения является беженец или вынужденный переселенец, допустивший нарушения указанных правил проживания.

6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи).