Статья 16.10. Несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита или таможенного режима международного таможенного транзита

Опубликовано 16-02-2011

Несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита или международного таможенного транзита либо определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров, а равно доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Комментарий к статье 16.10

1. О статусе товаров, транспортных средств, а также перевозчика см. соответственно комментарии к ст. 16.1, 16.4.

2. Применительно к таможенной процедуре внутреннего таможенного транзита право таможенного органа отправления определять маршруты перевозки товаров установлено подп. 3 п. 1 ст. 86 Таможенного кодекса РФ. Обязанность перевозчика доставить товары в место доставки товаров следуя по определенным маршрутам установлена ст. 88 Таможенного кодекса РФ. Таможенное сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в условиях внутреннего таможенного транзита (см. подп. 2 п. 1 ст. 86, ст. 87 Таможенного кодекса РФ), свидетельствует о распространении на указанные товары форм таможенного контроля, предусмотренных ст. 367 — 370 Таможенного кодекса РФ (ср. п. 3 ст. 92 и ст. 367, ст. 87, п. 1 ст. 89 и ст. 370, 371 Таможенного кодекса РФ). Таким образом, товары, перевозимые в соответствии с правилами внутреннего таможенного транзита, находятся под таможенным контролем (см. подп. 4 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ).

Согласно п. 3 ст. 86 Таможенного кодекса РФ Правительство РФ вправе устанавливать маршруты перевозки отдельных видов товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом. В иных случаях маршруты определяются для перевозки отдельных видов товаров, в отношении которых при перемещении через таможенную границу зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства РФ либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При этом маршрут заявляется перевозчиком. Заявленный перевозчиком маршрут является для него обязательным при перевозке товаров. Изменение маршрута допускается с письменного разрешения таможенного органа.

Изменение перевозки маршрута доставки товаров в место доставки, не санкционированное таможенным органом, квалифицируется по комментируемой статье. Согласно п. 1 ст. 85 Таможенного кодекса РФ место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения (п. 1 ст. 92 Таможенного кодекса РФ). При этом товары, перевозимые из места их прибытия (ст. 69 Таможенного кодекса РФ), доставляются в место нахождения таможенного органа (ст. 405 Таможенного кодекса РФ).

Право обращения перевозчика в таможенный орган с просьбой об изменении места доставки товара при внутреннем таможенном транзите определено п. 2 ст. 85 Таможенного кодекса РФ.

3. Правила, установленные в отношении внутреннего таможенного транзита ст. 80 — 86 Таможенного кодекса РФ (см. п. 2 данного комментария), применяются также в отношении международного таможенного транзита (п. 1 ст. 169 Таможенного кодекса РФ). Согласно ст. 167 Таможенного кодекса РФ международный таможенный транзит — таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории РФ под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию РФ и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории РФ) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Изменение перевозчиком маршрута доставки товаров в место доставки при осуществлении международного таможенного транзита, не санкционированное таможенным органом, квалифицируется по комментируемой статье.

4. В соответствии с Методическими рекомендациями по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил) привлечение к ответственности по ст. 16.10 КоАП возможно, когда перевозчиком не соблюдены срок или маршрут доставки, однако товар (транспортное средство) доставлен в определенное таможенным органом место.

При несоблюдении перевозчиком установленного срока доставки товаров, помещенных под таможенный режим транзита, наступает ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 16.19 КоАП, поскольку в данном случае будет иметь место завершение действия таможенного режима транзита с нарушением установленного срока.

Субъектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, является перевозчик, в том числе таможенный перевозчик. При привлечении его к ответственности с учетом положений ч. 3 ст. 2.1 КоАП должен быть рассмотрен вопрос о привлечении к ответственности водителя транспортного средства.

5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются должностными лицами таможенных органов (см. подп. А и В п. 5 комментария к ст. 16.2).

О процессуальных особенностях наложения и взимания административного штрафа в случаях, установленных санкцией рассматриваемой статьи для граждан и должностных лиц, см. п. 7, 8 комментария к ст. 16.3.